崇祯十年八月十五日，朱万杰在向李定国、阚文强传达督军、大都督的指示。
他说道：“帮会除了公开的抢劫，强收保护费的行为之外，还有三种看似合法的经营，这就是：妓院、赌场和放高利贷的钱庄，这也是我们打击的重点。这三种经营都是不能废除的，因此，我们就要用合法的经营来取代非法经营。
先说钱庄：我们的曙光银行先要建立起来，地点只能在我们的码头，铺保的抵押贷款业务要开始经营。我们的所到之处，公开的钱庄要审查，地下的钱庄要取缔，审查他们的账目。按照大明律法标准，凡是放高利贷的，坚决查没并处决罪犯。符合律法的守法钱庄则发放我们的营业执照。查没的金银财物登记、造册、入库，上报陆军总监部。”
李定国问道：“我们航运码头周围的钱庄是必须整治的，对于远离我们航线的，也要查抄审查吗？”
朱万杰答道：“只要我国防军到达之处，一律查抄，例如，我们追踪抓捕罪犯到达了某县城，则对这个县城进行查抄。下一次再路过这里，则重复检查。我们的部队就要带上查抄钱庄的专业人员。我们没有到达的地方就只能放过了，毕竟我们没有在这里掌权。”
“第二再说妓院，范围不说了，与钱庄相同，部队也要设专人负责妓院。同样是按照大明的律法审查，审查的重点是妓女的来源，有没有拐骗、非法倒卖人口，非法的一律查抄，财物入库，妓女则带回来按她们的情况分别处置，有遣散的、有收留转业安置的、也有继续做妓女的。我们则在码头上，建立我们经营的妓院，也可以交给当地的商人经营，或者入股合营，由保安公司出面维持，按联省境内的经营办法继续营业。妓院经营的红利全部要造册入库。”
“最后就是赌场。同样仿照钱庄、妓院的处置办法，查赌场的重点在于经营者是否帮会人物。在我们的码头上我们自己开赌场，但是赌场必须是在我军管之下，我们自己经营，不准合营，并且在我们的码头附近禁止非官方的赌场存在。赌场同样由保安公司出面维持。
赌场还有一个问题，那就是赌博游戏的品种，我们的文案上都有规定，不在规定之中的要废除。此外，督军大人又亲自设计了一款大众参与方便，赌资微小的品种，它的名字叫做‘双色球彩票’，它依托于赌场，发售的地点可以分散到街头巷尾。其细则你们看一下相关的文案就可以了。相关的专业人员和设备我已经带来了，我们的赌场一开，这一项就可以开始经营。”
赌场和妓院都是禁止不了的，禁止就会走向畸形，疏导才是好办法。
无论东方还是西方，文明社会一般都禁止妓院，但是总有不禁止的地方，于是就有了所谓的性旅游，总之是要有宣泄的途径。这不是我们要讨论的问题，我们的故事中，朱万化是采用规范而不是禁止的办法。
说道赌博，这几乎是文明社会的共性，与妓院类似，它也是禁止不了的。广东、海南这一带地区赌博特别的严重，明代如此，现代也是如此。
去过那里并生活一段时间的人们都会为那里的生活习惯而震惊。我说一段几十年之前那里的乡俗，看看你们谁见过：
在乡间的小道上走着一家人，前面是一个风流倜傥的年轻男子，穿着干净，左手擎着一把遮阳伞，右手一把纸折扇，慢悠悠的走着，他的身后，一个年轻的女子，头戴着大斗笠，后背上用兜子绑着一个吃奶的娃儿，肩挑着担子，前后两个大竹筐装满了东西。一边用肩上的毛巾擦汗，一边健步如飞的走着。这是一家三口人，前面的是丈夫，后面的是妻子。他们只是普通的百姓，例如农民、佃户、市民等等。
男人在家中要从事劳动，但是到了外面绝对要保持男子的尊严，否则会被人笑话。他的妻子再累，丈夫也是不能伸手帮忙的，这就是当地的习俗。
现代的广东、海南岛这一带，特别是小城镇，还有很多男人游手好闲，终日无可事事，他们坐在“早茶”的茶摊上，一混就是一天，喝茶、闲聊、吃点心，买彩票就是他们最大的“正经事”了。这种民风之下，赌博就成了这里的最好产业。
广东的“早茶”是地方特色，别处是绝对没有的，因为没有那么多的“闲人”整天价泡在那里穷聊，渴了喝茶，饿了吃点心。澳门的“博彩业”是有长久的历史的，它的繁荣，就是历代广东掌权者多次禁赌的结果，好赌之徒太多，从清代到民国，当地的官员禁赌的次数太多了，于是澳门的博彩业就发达了。
在这样的地方，禁赌就不如官方开赌场，禁止私人经营赌博业，赌场是无本万利的产业！赌徒也可以给国家做点贡献嘛。
国防军在这里开赌场多少还要规范一些，因此就规定了赌博的品种。为此还要制作一些赌具，联省有现代化的工业，做几套赌具还是容易的。
“双色球”当然是朱万化剽窃了现代成功的彩票赌博方式，但是他还要修改一下。因为现代的彩票是建立在计算机系统之上的，大明年代绝对没有电脑，因此，就要修改以适应手工操作。
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